제주대안정책소식

소통과 연대가 있는 <주간> 제주동향

발행:제주대안연구공동체

2009년 12월21일 월요일 46호

홈페이지 www.jejuin.org

블로그 blog.daum.net/altjeju

영화 세상을 만나다 2쪽
● 저항의 이미지, 저항의 상상력 - 김상진 위원장에게서 ‘로버트 드니로’가 떠올려진 까닭 이영윤 문화분과장
2010년 사업계획 “함께 만들어요” 6쪽
● 2010년 사업계획 수립을 위한 회원간담회 자료 및 의견수렴 연구지원실
회원논단 15쪽
● 제주주민자치연대 10년 평가와 과제 강호진 연구지원실장
소 식 27쪽
● 지역화폐 모임 12월26일(토) 오후 5시 ● 기부금 영수증 1월에 발송합니다. - 바꿘 주소 알려주세요

영화 세상을 만나다

저항의 이미지, 저항의 상상력

김상진 위원장에게서 ‘로버트 드니로’가 떠올려진 까닭

이영윤 제주대안연구공동체 문화분과장, 제주대 사회학과 석사과정

(지난주는 제주도의회로 시끄러웠다. 소음이 많아지면 입을 놀리고 싶어진다. 버럭 소리지르곤 화끈하게 씹어대기 시작한다. 이번주는 제주도와 제주도의회를 씹고 싶었다. 그래도 미리 생각하던 주제가 있어서, 품격있는 뒷담화를 위해 다음기회로 미뤘다.)

“시국선언? 국 끓여 먹는건가?”. 시사에 통 관심없는 지인이 ‘시국선언’의 ‘시국’을 ‘시래기국’과 헷갈렸다. ‘시국선언’을 국의 재료로 생각하는 이들도 있는데, 제주도 교육청은 왜 그리 예민하게 대응했을까. 그것도 해직결과를 비공개로 하면서까지. 뭔가 싶었다. 칸영화제 시상식 결과도 아니고. <해운대> 영화 파일도 아닌데 말이지...

김상진 전교조 제주지부 위원장님의 해직이 결정되기 전날. 언론을 통해 보여진 해직반대 촛불시위장에서 김 위원장님의 사진을 보고 한참을 생각했다. ‘누구 닮았는데....누구지?’ 갸름한 얼굴에 고심과 투쟁의 기운이 역력하게 보이는 미처 정리되지 않은 수염의 흔적. 순간 머릿속에 겹치는 이미지. ‘로버트 드니로’가 떠올랐다. 맞다. ‘로버트 드니로’. 촛불시위장에서 김 위원장님의 얼굴은 로버트 드니로의 캐릭터를 연상하게 했다.

연기를 넘어 배역과 일치되는 ‘메소드 연기’의 상징인 로버트 드니로. 거장을 넘어 나이가 들수록 전설의 경지로 진입하는 명실상부 세계 최고의 배우인 드니로와 왜 김상진 위원장님의 얼굴이 겹쳐보였을까. 근데, 좋은 일인가?

결코 좋지 않은 드니로의 이미지

우리가 떠올리는 로버트 드니로의 대표적 이미지는 ‘카리스마’다. 카리스마하면 일촌 사이인 드니로와 알 파치노를 한 화면에 세워보라. 서 있는 자체만 봐도 심한 압박이다. 그만큼 드니로의 이미지는 강한 포스를 지녔다. 그는 웃어도 내적 갈등이 심한 뒤 나오는 자조적 웃음이거나 상대를 폭력으로 파괴한 뒤 짓는 통쾌함으로 보인다.

그가 영화에서 소화한 캐릭터를 떠올려 보라. 대부분 갱스터(<대부>, <원스 어폰 어 타임 인 아메리카>, <좋은 친구들>, <언터쳐블> 등) 아니면 폭력으로 길들여질 수 밖에 없는 아웃사이더(<분노의 주먹>, <디어헌터>, <택시 드라이버>, <케이프 피어> 등)다. 그의 이미지는 사회구조 바깥에서 축적됐다. 사회에 버림받아 홀로 사회적응법을 터득하며 사회에 복수의 칼날을 겨누는 돌연변이였다. 드니로가 찬사를 받은 이유는 돌연변이 캐릭터가 사회구조의 모순을 드러내는 실체였기 때문이다. 또한 드니로가 실제처럼 태연하게 연기를 해냈기 때문이다.

김상진 위원장님의 ‘이미지’에서 드니로가 떠올려지는 내 감각은 결코 좋은 신호가 아니다. 저항의 이미지가 꼭 드니로의 이미지로 보여질 필요가 없다. 김 위원장님 뿐만 아니다. 다른 저항의 현장에서 많은 사람들의 이미지는 드니로를 떠올리게 한다. 이미지를 재가공하는 미디어의 문제일까. 이미지를 제공한 현장의 사람들 문제일까. 드니로를 떠올리는 내 문제일까.

저항의 이미지는 상상력으로 재구축돼야

나는 ‘저항의 이미지’가 상상력으로 새롭게 구축돼야 한다고 생각한다. 상상력은 의지보다 강력하다. 상상을 제대로 한다면 새로운 의지의 영역을 개척할 수 있다. 저항은 새로운 이미지로 쓰여져야 한다. 사회운동 진영의 숙제여야 한다고 생각한다.

과거 말과 글이 대중을 움직이던 시절에서, 갈수록 이미지가 주도권을 쥐는 시절이다. 이미지는 어떻게 만들어지는가. 사물과 함께 구도가 중요해진다. 사물을 둘러싼 배경, ‘미장센(mise en scène)’이 중요해진다(미장센에 대한 이야기는 추후에 할 기회가 있을 것이다).

말과 글을 소통하는 인간의 표정, 손짓, 눈빛을 어떻게 구성할지 시급해진다. 이 문제를 어떻게 해결할 것인가. 이제 드니로의 이미지는 재미없다. 되려 무섭다. 다가가기 힘들어진다. 드니로의 ‘저항’의 이미지에 ‘저항’해야 한다.

김상진 위원장님의 사례를 들었으니 학교와 교육을 다룬 대중적인 두 영화 이야기를 해보자. <죽은 시인의 사회>와 <스쿨 오브 락>이다(자세한 영화 내용을 알고 싶다면 검색해 보시길. 보시면 더욱 좋고^^). 사실 <죽은 시인의 사회>나 <스쿨 오브 락>도 저항의 이미지가 충만하다. 저항의 매개체는 ‘시’와 ‘음악’이다.

로빈 윌리암스의 이미지, 잭 블랙의 이미지

<죽은 시인의 사회>에서 유명한 마지막 장면. ‘선장님, 오 나의 선장님’을 외치며 키팅 선생님을 따르는 학생들이 책상 위에 올라가는 장면. 이 장면에서 울컥하게 하는 이미지는 책상 위에서 키팅 선생님을 내려다보는 구도다. 지금까지 학생들은 선생님을 올려다보기에 바빴다. 영화에서 역으로 키팅 선생님이 학생들을 올려다본다.

<죽은 시인의 사회>는 권력을 뒤집어엎는다. 새로운 구도의 창조는 새로운 세계를 창조하는 일과 같다. 학교와 교권을 새로운 세계에서 재해석한 영화가 <죽은 시인의 사회>다. 그리고 중요한 이미지가 바로 키팅 선생님을 연기한 ‘로빈 윌리암스’다. 근대적 저항의 개념으로 생각하면 결코 들어맞지 않을 후덕한 인상의 배우는 ‘이것이 저항’이라 할 새로운 차원과 개념의 저항을 관객의 심장에 쑤셔넣는다.

로빈 윌리암스의 저항이 거부가 아닌, 대중적 찬사를 받는 이유는 ‘시’ 때문이다. ‘시’는 모든 가능성의 영역을 담보한다. 시로 무장한 키팅 선생님의 저항의 이미지도 무한한 영역을 가질 수 밖에 없다. 키팅 선생님은 시적 상상력과 언어로 가능한 극한의 지점까지 저항의 의지와 영역을 밀고 나간다. 물론 실패로 끝나긴 했지만 우리에겐 즐겁고 감동적인 실험이고 여정이었다.

<스쿨 오브 락>은 어떤가. 미처 정리되지 않은 어지러운 외모와 풍만한 뱃살을 지닌 잭블랙의 이미지에서 ‘저항’을 찾기란 힘들다. 하지만 잭 블랙은 영화 속에서 분명 그만의 방식으로 저항한다. 극중 락커를 연기한 잭 블랙은 졸지에 맡은 초등학교에서 자신의 제자들에게 저항하도록 훈육(?)한다. “락은 저항이다. 자신의 불만을 음악으로 저항하라”.

그리곤 아이들과 락 밴드를 결성한다. 그것도 교육적이게도 락의 본질을 잃어버리지 않으면서. <스쿨 오브 락>을 만든 리차드 링클레이터 감독은 ‘방부제’를 극도로 싫어한다. 그의 작품 속에 등장하는 중심 소재는 날것의 에너지를 지닌 채 펄펄 살아있다.

대표작 <비포 선라이즈>, <비포 선셋>을 보라. 물리적 시간 속에서 남녀가 나누는 날것의 수다는 갓 잡아 끌어올린 사랑의 싱싱함을 보여준다. <스쿨 오브 락>에서도 가공되지 않은 원초적 음악을 보여주는데 힘을 기울인다. 대놓고 방부제를 욕하기도 한다. <패스트푸드 네이션>을 보라. 방부제로 가득한 미국의 패스트푸드와 패스트푸드 산업체계를 비난한다.

여튼 <스쿨 오브 락>에서 저항의 무기가 되는 ‘락’은 특유의 원초적 에너지와 함께 무한변주하는 속성 때문에 특정 틀로 규정할 수 없다. ‘락’을 아이들에게 전수하는 잭 블랙의 이미지 또한 특정 저항의 이미지로 개념화될 수 없다. 아이들 또한 락 음악에 스며든 저항의 영양소를 자연스레 섭취한다.

두 영화에서 저항은 ‘놀이’다. 성장과정에서 꼭 거쳐야 하는 필수전공처럼 취급된다. 이를 가능하게 한 것은 무한한 영역대를 가진 저항의 무기, ‘언어’와 ‘음악’이 첫째고, 둘째로 특정 이미지에 구속되지 않은 배우들 - 로빈 윌리암스, 잭 블랙 - 의 새로운 저항의 이미지다. 마지막으로 ‘상상력’이다. 언어와 음악의 원석을 새로운 저항의 상상력으로 다듬은 결과다. 두 영화 모두 ‘저항하라’하지 않는다. ‘놀아라’라고 말한다. <죽은 시인의 사회>에서 유명한 문구, ‘카르페 디엠(carpe diem)’ 처럼 “현재를 즐기라”라고 주입한다.

적극 상상하고 발굴해야 한다. 우리는 과연 무슨 이미지를 보여줄 수 있을 것인가. 새로운 저항의 이미지, 저항의 상상력. 절실하다.

2010년 사업 의견수렴

제주대안연구공동체 2010년 사업계획 수립을 위한 기초자료입니다.

지난 12월 16일 회원간담회 때 제출된 자료입니다. 이를 토대로 회원님들의 의견수렴을 거쳐 운영위원회, 이사회,총회를 거쳐 사업계획이 최종 수립될 예정입니다.

관련해서 사업에 대한 의견이 있으신 분들께서는

제주대안연구공동체(064-757-4843 deanjeju09@hanmail.net)로 의견주시면 감사하겠습니다.

■ 조직연혁

* 2008년 3월 창립총회

* 2008년 5월 사단법인등록

* 2008년 7월 창립대회

◈ 조직구성현황

◇ 이사장 김재선

◇ 원장 김현돈

◇ 부원장 박형근

대안경제분과 - 로컬푸드연구팀(팀장 김자경) 12명

교육분과- 분과장 이석문

▪ 사교육없는 영어모임 들엄시문 15인

▪ 교육제도연구모임 7인

문화분과 이영윤 등 5명

1차산업분과장- 공석- 사회복지분과- 공석

연구실장- 공석

연구기획실장- 신강협(비상근)

연구지원실장- 강호진(상근)

연구지원팀장- 김복희(상근)

연구 관련 인력

연구원(상임) 강호진, 김복희

연구원(비상임) 현혜경, 김자경, 이영윤,

■ 사업현황

▣ 2009년 활동일지

- 1월 5일 주간제주동향 23호 발행

- 1월 7일 문화분과 모임

- 1월 9일 로컬푸드 모임

- 1월 12일 주간제주동향 24호

- 1월 16일 로컬푸드 모임

- 1월 17일 회원 워크숍(동양콘도)

- 1월 21일 사교육 없는 영어교육 사례 발표회(농협 지역본부)

- 1월 21일 문화분과

- 1월 23일 사무실 이전 시작/1월 23일 로컬푸드 모임

- 1월 28일 사무실 이전

- 1월 30일 감사

- 1월 30일 문화분과

- 2월 4일 아이건강 관련 토론회 공동 주최

- 2월 9일 이사회/주간제주동향 25호

- 2월 14일 들엄시민 모임/로컬푸드 모임

- 2월 16일 주간제주동향 26호

- 2월 18일 문화분과

- 2월 19일 정기총회

- 2월 21일 로컬푸드

- 2월 23일 주간제주동향27호

- 2월 24일 문화문과 모임

- 2월 25일 활동가마당- 로컬푸드, 의료생협 관련 강의 참가(팀장)

관광실태조사 관련 실무 협의

- 2월 26일 홈페이지 일부 개편(메인 페이지 웹진 형식으로)

- 2월 27일 2009-1차 운영위

- 2월 28일 ‘들엄시민’ 야외활동

로컬푸드 모임

- 3월 2일(월) 주간제주동향 28호

- 3월 7일(토) 사교육없는 영어모임 ‘들엄시민’

'로컬푸드' 연구모임

- 3월 9일(월) 총회 정관변경(안) 도에서 허가 승인

주간제주동향 29호

- 3월 14일(토) 로컬푸드 모임

- 3월 16일(월) 주간제주동향 30호

- 3월 20일(화) 제주광역경제권 포럼 세미나 참석(자료 수집)

- 3월 21일(토) '로컬푸드' 10차 모임

- 3월 23일(월) 주간제주동향 31호

- 3월 27일(화) 9차 대안정책포럼- 박형근 부원장

- 3월 30일(월) 주간제주동향 32호

관광노동자 설문지 조사표 완료 배포(400부)

- 4월 4일(토) 로컬푸드 모임

들엄시민 모임

- 4월 6일(월) 주간제주동향 33호

- 4월 7일(화) 4단계 제도개선 발굴 토론회 참석(자료 수집)

- 4월 10일(금) 총회 정관변경(안) 법원 제출 완료

관광노동자 설문지용 기념품 제작(민주노총 공동)

- 4월 11일(토) ‘들엄시민’ 모임

- 4월 13일(월) 주간제주동향 34호

- 4월 14일(화) 아토피 1차 회의

- 4월 18일(토) 새로운 질서, 로컬푸드 대중강연회 공동 주최

- 4월 20일(월) 주간제주동향 35호

- 4월 21일(화) 제주해군기지 결사 반대 저지대회 참가

- 4월 22일(수) 2차 운영위원회

- 4월 30일 제주관광비정규직노동자 실태조사 중간보고서 제출

- 5월 2일 애들아 쑥 캐러가자 회원 행사

- 7월 4일 창립1주년 한국사회 현실과 과제 - 김수행 명예교수 초청 강연

- 7월 5일 문화분과 + 로컬푸드 합동 모임

- 8월 10일 들엄시민 1년 활동 보고

- 8월 22일 로컬푸드 연구모임

- 8월 24일 임시총회

- 8월 25일 홈페이지 문화와 수다 게시판 오픈

- 8월 29일 주간제주동향 38호 발행

- 9월 14일 주간제주동향 39호 발행

- 9월 16일 3차 운영위원회

- 9월 18일 <제주관광비정규직노동자 실태조사 최종보고서> 제출

- 9월 28일 주간제주동향 40호 발행

- 9월 30일 기획재정부 지정기부단체 등록

- 10월 6일 빈곤아카데미 초청강연 - 류정순 빈곤문제연구소장

- 10월 17일 빈곤아카데미 1강- 김경환 전 도의회 정책자문위원

- 10월 19일 제주지역 관광서비스 분야 비정규직 실태와 대안모색 토론회

대안공동체/민주노총/공공서비스노조제주지부 공동주최

- 10월 24일 빈곤아카데미 2강 홍기룡 평화인권센터 상임활동가

인문학아카데미 1강 윤용택 교수

- 10월26일 제주동향 41호

- 10월 28일 10차 제주대안정책포럼- 지역화폐로 여는 새로운 상상력 /김종현

- 10월 31일 빈곤아카데미 3강 강종우 제주시자활실장

인문학아카데미 2강 김현돈 원장

- 11월 7일 빈곤아카데미 4강 고현수 대표

인문학아카데미 3강 김현돈 원장

- 11월 14일  인문학아카데미 4강 하순애 교수

- 11월 21일  인문학아카데미 5강 김치완 교수

- 11월 23일 주간제주동향 42호
- 11월 25일 11차 대안정책포럼 - 지방재정 위기와 대안/김동욱 교수

- 11월 26일 제주사회포럼 1차 준비모임

- 11월 28일  인문학아카데미 6강 박준건 교수

- 11월 30일 주간제주동향 43호 발행

- 12월 7일 주간제주동향 44호 발행

- 12월 9일  4차운영위원회

- 12월 10일 제주사회포럼 조직위 1차 준비회의

- 12월 11일 제주해양문화자원 활성화 연구 최종 보고서 제출

- 12월 11일 생태발전전략토론회 5시 학생문화원 소극장

- 12월 16일 12차 대안정책포럼 및 회원의 날

- 12월 23일 제주사회포럼 조직위원회 구성을 위한 1차 회의

■ 2009년 주요활동 분석 - 세부평가는 추후 예정임

◇ 연구활동

<제주관광비정규직노동자 실태조사 최종보고서> 발간/

<해양자원활용방안연구-제주지역을 중심으로> 발간/

<로컬푸드연구팀 연구활동 중간보고 진행중>/

* 생태사회전환을 위한 연구(미진행)

◇ 분과활동

- 대안경제분과 - 로컬푸드팀 운영중(12월-1월 중 중간보고)

- 문화분과 - 비정기적 모임 진행중

- 교육분과 - 분과차원보다는 연구모임별로 운영되고 있음

▪ 사교육없는 영어모임 들엄시문 15인(자체 모임 진행중)

사교육 없는 영어교육 사례 발표회(1월) 운영 1년 평가(8월)

▪ 교육제도연구모임 7인(핀란드 교육제도 번역작업중)

- 1차산업분과는 대안경제분과로 사회복지분과는 운영안됨

◇ 아카데미

빈곤아카데미- 2008년 이어 2009년 복지분야로 총5회 진행(시민사회 공동주최)

인문학아카데미 - 2009년 첫 사업 총 6회 진행(수강생 20명 수준)

◇ 토론회

관련단체와 공동토론회 형식으로 주로 진행됨

- 2월 4일 아이건강 관련 토론회 공동 주최/아이건강제주연대

- 4월 18일 새로운 질서, 로컬푸드 대중강연회 공동 주최/생태농업연구소

- 7월 4일 창립1주년 한국사회 현실과 과제 - 김수행 명예교수 초청 강연)

- 10월 19일 제주지역 관광서비스 분야 비정규직 실태와 대안모색 토론회/민주노총

- 12월 11일 생태발전전략토론회 5시 학생문화원 소극장/아이건강제주연대

◇ 대안정책포럼

- 월1회 목표였으나 제대로 이행되지 못함

- 9차 의료현실과대안(박형근)

- 10차 지역화폐로 여는 새로운 상상력(김종현)

- 11차 지방재정위기와대안(김동욱)

◇ 주간제주동향

- 주1회 발행목표였으나 4월부터 9월까지는 주민소환운동 등으로 사실상 발행 안 됨

- 세상읽기, 회원논단, 자료마당 등 수록/회원+후원회원+시민사회단체 대상발행

◇ 기 타

● 9월 30일 기획재정부 지정기부단체 등록(재정 및 조직운영 토대 마련)

● 홈페이지 방문객이 비교적 점차 늘어나는 추세임

- 최근 5개월 홈페이지 접속통계

(단위 명)

월	접속통계
8월	1,820
9월	2,035
10월	3,605
11월	2,720
12월/14일	1,382
합계	11,562

- 그러나 자료실을 제외하고는 대부분 활성화되지 못함.

- 블로그 4월 이후 활성화되지 못함.

● 회원사업- 상반기 기타 문화행사 무료 초대권 제공

개별적으로 회원 요구자료 수집 및 제공 수준임

■ 2010년 사업 아이디어 -

● 기조

- 연구활동 대내외 성과 축적 및 토대 마련

- 제주사회 근본적 전환을 위한 정책 대안 마련

- 재정 확충 및 조직 안정화

● 정책연구활동

◇ 대안경제분과 로컬푸드 연구팀/

<지역식량체제에 관한 연구> 진행중- 4월 이후 추가 연구검토

<로컬푸드 인식에 대한 조사>

◇ 문화 분과/

<지역 문화현안 연구-지역동아리 및 동우회 현황 조사>

<2010년 지방선거 문화정책 관련 분석 등 검토>

◇ 연구모임 신설 및 활동 지원 00연구회, 00연구모임 등

◇ 2010년 제주사회 재설계를 위한 제언

● 연구인력 확충

- 현재 6명(비상임 포함)+ 10명 내외/공동

- 도내 연구 관련 및 현장전문가 등 인력 확충

- 00연구회, 포럼 등 구체적인 사업활동을 통한 확충

● 아카데미

- 인문학아카데미- 하반기 개최

● 포럼

- 공동포럼> 제주사회포럼 2월26일(20-30개 단체)

- 제주대안정책포럼- 강연식 아닌 실질적인 포럼식으로 운영

- 의제선점을 위한 대안포럼 준비- 예시 WCC대안포럼, 제주평화포럼

● 공부모임 -

< 회원 자발성+ 관련 당사자 참여+ 대안공동체는 지원>

- 지역화폐공부모임 (12월-2월)/

- 사회적기업연구모임(예시)/

- 생태사회연구모임(예시)

● 토론회

- 사회적기업심포지엄(1월14일)/확정 추진중/

- 지역식량체계관련 토론회(4월 급식연대+ 관련단체 공동 추진)/

- 창립 2주년 기념토론회(2010년 7월)

● 출판사업 (예시)

- 로컬푸드 보고서/- 로컬푸드 관련 번역서/

- 핀란드교육 관련/교육분과/

- 제주사회 재설계(분야별 회원 중심 필자 각계 인사 10여명)/

● 2010년 회원 및 재정확충 사업

- 350명으로 확대/이사진 확대(현재 14명)/

● 홍보강화

- 홈페이지 활성화/

- 주간동향 (웹진수준) 개편 추진/

- 문화분과의 <문화와 수다> 활성화/

● 시민사회연대 강화

- 지속적인 관련 자료 수집, 제공

- 관련분야 공동토론회 등

● 기타- 부설 사회적기업 검토

회원논단

제주주민자치연대 10년 활동 평가와 과제

12월6일 회원토론회 발표자료입니다. 주민자치연대나 시민단체 활동에 관심 있으신 분들 참고하시길

강호진

1. 들어가며

한 조직의 지난 10년을 몇 줄로 몇 마디 말로 평가하기는 쉽지 않은 일이다.

매해 사업마다 무엇을 잘했는가 못했는가에 대한 공식적인 평가들은 매해 참석률 50%를 자랑하는 총회자료를 통해 남아있긴 하다.

하지만 그 조직을 위해 앞장서서 활동해 왔던 사람들도 중요하지만 남몰래 헌신해왔던 사람, 함께하다가 떠나버린 사람들의 이야기도 평가를 위해서는 필요하다. 그러나 이에 대한 평가를 제대로 하지는 못했다.

특히 폭풍같이 살아왔다고 자부했던 사람들이 만든 조직이라는 제주주민자치연대의 평가를 객관화한다는 것은 어려운 일일 것이다.

“우리는 지난 시기 인간의 기본적인 자유마저 허락하지 않았던 시퍼런 독재정권과 민족의 통일을 가로막는 분단세력에 항거했던 자랑스러운 역사를 가지고 있다. 그리고 그 역사를 만드는데 우리는 청춘의 열정과 눈물을 바쳤다. 우리는 그렇게 폭풍같이 살아왔다."

제주주민자치연대 창립선언문(1999년 12월18일) 중

그동안 제주주민자치연대 10주년을 맞아 지난 10월29일부터 <지방자치아카데미>를 진행해 왔다.

하지만 그동안 자치연대라는 이름을 걸고 실천한 ▲지방자치개혁 관련 활동, ▲국제자유도시와 지역현안 ▲주민자치-마을만들기 사업 ▲정치참여와 선거대응 등에 대해 논의의 장을 마련했다.

관련한 발제문 자료는 제주주민자치연대 홈페이지(www.jejujumin.net) 참여자치위원회 참조

물론 부족함은 있었다. 그러나 이를 토대로 지난 10년간 활동을 정리, 평가해보고 향후 10년을 어떻게 해야 할 것인가에 대해서 결론이 아닌 부족하지만 짧은 화두를 던져보고자 한다.

대토론회 발제와 관련해서는 집행위차원 등에서라도 검토해보자는 의견도 있기 했으나 발제자의 부적합성, 물리적 시간 등의 촉박성 등으로 인해 단순 개인적 차원에서 요약 정리해보았다.

2. 창립선언문으로 본 자치연대

현재의 자치연대 전화번호가 87년 국본 시절을 시작으로 제민협, 제주연합 등을 거치면서 자치연대까지 이어져 왔다며 혁명적 전통(?)을 이어왔다는 야사(野史)에나 담을 이야기도 가끔씩은 회원들 간에는 회자되고 있다. 하지만 이는 나름 주관적 근거는 있는 이야기도 하다.

골방에 모여 등사지로 밀어내며 새벽 골목길을 숨죽이며 뿌려졌을 국본시절 유인물, 초기 지역 대중적 전선운동의 토대로 볼 수 있는 제민협 시절의 자료들, 국방부에서 금방 민간인으로 변신해 군복입고 찍은 민청시절 사진들, 제법 깔끔하게 정리된 제주연합 시절의 각종 정세토론자료와 회의자료들, 97년 대선관련 자료들까지 이 모든 것이 고이 자치연대에 보관되어 왔다는 사실만으로도 야사(野史) 소재로서의 의미를 가질 수 있다.

실제 과거 연혁을 정리하다보면 제주주민자치연대의 탄생은 제주지역 전선운동의 변화에서 비롯됐다고도 볼 수 있다.

민족민주운동의 정치적 구심체를 표방했던 제주연합의 해소 이후 지역 활동가 등을 중심으로 새로운 조직에 대한 열망, 새로운 운동에 대한 논의가 진행되어 왔다. 그 과정에서 많은 고민들이 숨어 있었으며 치열한 논쟁도 있었을 것이다.

(가칭) 제주민주연대 추진위원회 자료 참조

개인적 견해로는 당시 제주연합 구성조직인 제총협 시절에 제주연합의 해체에는 반대했었다. 그리고 해체과정과 새로운 조직 건설에 있어 기층까지 충분하게 논의가 되었는가는 의문이다.

이러한 과정을 거쳐 1999년 12월18일 제주주민자치연대는 공식 탄생했다. 제주주민자치연대가 추구하고자 했던 가치와 내용은 무엇인가? 가장 확실한 자료는 창립선언문이다.

제주주민자치연대 결성대회 자료집(1999)

<창립선언문>에 담긴 제주주민자치연대의 시대인식, 정세인식은 다음과 같다.

“새로운 천년을 앞에 둔 지금 세계는 경제적 이익을 중심으로 한 세계질서가 재편되고 있고 무한경쟁의 시대가 도래하고 있다. 그리고 정보통신의 발달과 지식정보의 범람 등 정보화 사회의 급격한 발전은 기존 산업질서와 체계를 완전히 바꿔 놓고 있다. 이렇게 세계는 급격한 변화와 발전을 이루었지만 여전히 사회와 인간의 보편적 가치 실현의 문제는 존재하고 있다.

한국사회 또한 평화적인 정권교체를 이루어 내어 사회의 전 분야에서 변화와 개혁의 바람이 불었지만 권위주의적, 비민주적 제도와 병폐들은 아직도 엄존하고 있다.

제주지역사회 또한 지방자치가 실시되어 주민의 참여가 진일보했지만 아직도 진정한 주민의 참여자치는 요원하다. 그리고 IMF 와 함께 관광산업의 위기, 1차 산업이 어려움 등으로 제주도는 총체적 경제위기를 맞고 있다. 이러한 경제적 위기를 벗어나기 위해서 지방자치단체는 제주의 청사진을 제시해 보지만 제주도민의 의사와는 상반되게 진행되고 있고 도민의 갈등으로 나타나고 있다.“

제주지역으로 한정하면 지방자치시대의 도래도 외형적, 제도적으로는 틀을 갖추고 있지만 진정한 주민참여, 주민자치의 내용은 매우 부족하다는 것이다. 또 지역사회의 총체적 미래비전 역시 관주도 일뿐 주민주체 개발이나 지역주민을 위한 비전은 갖고 있지 못하다고 보고 있었다고 보여진다.

이에 따라 자치연대는 향후 조직의 사업기조에 대해서 다음과 같이 창립선언문을 통해 제시했다.

“우리사회를 한 차원 수준 높은 단계로 발전 시켜 나가기 위한 새로운 사회운동을 개척할 것이다. 무한한 상상력과 개척정신으로 새로운 이념과 운동마인드를 갖고서 말이다. 그렇게 우리는 세계의 급격한 변화와 대중의 다양한 의식 흐름에 유연하게 대응할 수 있는 질서와 체계를 만들고, 지난 시기 투쟁의 과정에서 이루어 놓았던 민중에 대한 사랑과 진보의 가치를 오롯이 담고서 인간존중의 공동체 사회 건설이라는 도도한 발걸음을 [제주주민 자치연대]라는 이름으로 내디딜 것이다.

우리는 주민이 생활 속에서 느끼는 이해와 요구에 근거하여 제주지역사회의 발전을 도모하고 이러한 토대 위에 한국사회 변화에 밑거름이 될 것이다. 또한 주민의 참여 속에 진정한 참여자치와 진보정치를 실현할 것이다. 그리고 제주사회의 미래비전이 소수 몇 명에 의해 만들어지는 것을 결단코 반대하며 지역주민의 의견이 반영되어 주민주체의 철학이 담겨진 제주의 미래비전을 마련하고 이를 실현하는데 모든 노력을 다할 것이다.“

창립선언문(1999)

지역차원에서 새로운 사회운동에 대한 의지를 밝혔으며 주민참여하는 참여자치와 진보정치 실현이라는 화두를 던졌다. 특히 진보정치 실현을 단순하게 제도정치공간에 대한 대응으로만 해석할 수는 없지만 창립 초기부터 진보정치 실현을 목적으로 했다는 점에서 다른 지역시민사회단체와는 다른 모습을 보였다. 또한 창립선언문 다른 부문에서도 자치연대의 위상을 <정치적 주민운동조직>이라고 명시할 정도로 이에 대한 방점을 찍고 있다.

“인류의 보편적 가치의 실현이라는 담대한 이상과 목표를 갖고 인간에 대한 애절한 사랑으로 역사의 주인이 누구인지를 밝혀 나갈 것이다. 역사의 질곡을 폭풍처럼 살아왔던 우리들은 주민자치연대의 깃발을 높이 들고 새로운 사회운동의 지평을 열어 나갈 것이다.”

상동

지난 10년간 제주주민자치연대의 활동은 창립선언문에 나타난 정신을 현실세계에서 적용하기 위한 활동이어야 했다. 창립선언문의 마지막 외침처럼 지역차원에서 새로운 사회운동의 지평을 열어왔는지 살펴볼 필요가 있다.

3. 주민자치연대 10년 무엇을 했나?

지난 10년의 연혁을 정리하다보면 자치연대의 10년은 허송세월은 아니었다. 무수히 많은 행사, 무수히 많은 투쟁현장 참석, 무수히 많은 회의, 회원들과의 만남까지 바쁜 10년을 보내왔다.

날짜를 맞출 수 있을까 의문이긴 하나 창립기념일을 목표로 발간예정인 백서를 통해 깨알같은 글씨로 주민자치연대 10년의 연혁은 40페이지가 다소 넘는 분량으로 정리될 수 있을 것이다.

따라서 현실적으로 지난 10년의 활동을 과학적이고 객관적으로 분석하기는 어려운 만큼 최근 진행한 지방자치아카데미와 연혁적 내용을 토대로 주요 ‘키워드’를 중심으로 정리하면 다음과 같다

주요사업이었음에도 누락된 부문은 추후 정리해주시길 바란다. 일상적인 사업이나 기본적인 회원 조직사업 등은 별도로 정리하지 않았다.

<키워드로 본 주민자치연대 연도별 주요사업내용>

연 도	다뤄진 의제	비 고
2000	4월 총선대응 4․3항쟁 관련 대응/양용찬열사 지방자치아카데미/21세기지역운동	교육문화센터(준) 지방자치센터(준) 다른 단체 행사 참석 연대 성명이 많았음
2001	섬문화축제 대응/성명, 기자회견, 서명운동 등 영어공용화 대응 국제자유도시특별법 성명, 회원토론회,각종 대응 국제자유도시반대대책위 지방자치개혁 관련 전국연대 활동	국제자유도시특위 구성 투자사업설명회 정치위원회
2002	섬문화축제 계속 대응 613 지방선거 대응 - 3인 조직후보 출마 칼, 한라병원 대응/화순항 군사기지 16대 대통령선거 대응	보고싶다친구야 지역모임 개최 조직위 볼볼사, 축구
2003	내국인면세점/쇼핑아웃렛 대응 국제자유도시 특별법 대응 제주행정개혁 대응/제주시의회 개혁 자치개혁과지방분권/주민자치위원회 정책포럼	지역조사위 현장답사 쇼핑아웃렛특위 의정개혁위원회 참여정치위원회
2004	교육비리 대응/대통령 탄핵 대응 6․5재보선 대응/이라크 파병 대응 특별자치도 행정계층구조 대응/ 학교운영위/학교급식/국가보안법 철폐 대응/	지역조사위 현장 답사 편집위원회, 의정개혁위원회
2005	행정계층구조 대응/행정계층구조개편도민연대 화순항 해군기지/ 선택진료제 대응 특별자치도공대위/교육, 의료 개방 철회 지방자치아카데미/예산분석/풀뿌리학교/정책포럼	의정개혁위 참여자치위
2006	5․31지방선거/조례운동본부 주민참여기본조례/참여예산제 해군기지/한미fta 대응 풀뿌리 학교 2기/예산분석/주민자치위원회 활성화 방안/사회복지릴레이토론/지방자치아카데미	참여자치위원회 사회복지팀 준비모임 지역답사 지조위 초록빛농장 개소
2007	조례대응/조례운동본부 참여예산제/해군본부 자치사랑방/풀뿌리자치제도개혁/주민자치학교 3기 풀뿌리학교/마을만들기/무명천할머니	참여자치연구소(준)
2008	4․3항쟁 60주년/4․3위원회 폐지 대응 마을만들기/마을만들기답사/해군기지/지역공동체견학/촛불/영리병원/주민자치위교육/예산분석/교육연대/경제아카데미/사회복지아카데미	모다정 지역공동체지원센터
2009	군사기지/주민소환/영리병원/교육연대 볼런티어/진아영할머니 /마을만들기/마을장기발전컨설팅/ 예산분석/지방자치아카데미	볼런티어센터 지역공동체지원센터 사진기초

키워드로 본 주민자치연대 10년의 경우 지역현안에 대한 단어가 자주 등장한다.

이는 지역현안에 있어서 연대활동 등을 통해 자치연대가 꾸준히 대응해 왔음을 알 수 있다.

2000년의 경우 4․3 관련 양용찬 열사 관련 내용은 단순한 연대사업 수준이 아니라 자체적인 회원들을 대상으로 한 사업도 비중있게 배치됐었다.

자치연대 독자성을 갖는 사업들을 간략하게 정리해보면 창립초기였던 만큼 2000년의 경우 지방자치아카데미나 지역운동론 등이 사업으로 배치됐고 신입회원 교육도 일부 진행됐다. 반면 전반적으로 대외활동도 적지 않았는데 이는 초기 연대사업의 필요성 측면과 민중대회위원회 소속 단체였던 점도 고려된다.

2001년의 경우 독자적인 활동으로는 섬문화축제에 대한 자치연대의 대응이었다. 단순 문제제기에 그치지 않고 서명운동도 진행했다. 또한 국제자유도시 문제에 있어서도 별도의 특위를 구성해 대응했으며 총체적인 지역현안이었던 만큼 자치연대가 나서 다른 단체들과 간담회를 개최하는 등 비교적 적극적인 노력을 기울였다고 보인다. 영어공용화에 대한 대응을 통한 사실상의 철회를 이끌어 내기도 했다. 당시 정치적으로는 자치개혁에 대한 전국적 연대 흐름이 있었는데 지역에서는 자치연대가 이러한 흐름을 포괄하기 위한 움직임이 있었다.

2002년은 섬문화축제 대응을 지속적으로 했으며 상반기에는 6․13지방선거와 관련한 사업들이 중심적으로 배치됐다. 그러나 하반기에는 한라병원, 군사기지 등 연대사업에 나설 수 밖에 없는 조건이 형성됐다.

2003년의 경우 내국인 면세점, 쇼핑아웃렛, 국제자유도시특별법 대응, 제주시의회 개혁 관련 대응 등이 이뤄지면서 지역현안에 대해 자치연대의 독자성들이 강화되는 추세였으며 주민자치위원회 진출사업도 이 시기를 중심으로 본격화됐다.

주민자치위원회 진출 사업 등에 대한 세부적인 내용은 지방자치아카데미 3강 자료 참조(강선영)

2004년은 전국적인 현안(대통령탄핵, 국가보안법)과 교육감 비리 문제 등 지역대응사업 비중이 적지 않아 자체적인 독자사업으로는 보궐선거 이외에 행정계층구조 문제에 대한 대응 준비, 교육감 비리 문제로 촉발된 교육위원회 진출사업 등이 대외적인 독자사업이었다.

2005년 자치연대 독자성이 있던 사업은 지역현안에 대한 아카데미 사업과 대학생 사업 일환인 풀뿌리 학교가 시작됐다. 주민자치위 진출에 대한 초보적인 논의도 진행됐다.

특히 2005년 최대 현안인 행정계층구조 문제와 관련해서 자치연대가 사실상 주도성을 발휘하면서 연대활동을 진행해 왔다. 또한 공동사업이긴 했으나 지역예산에 대해 자치연대가 처음으로 관심을 갖고 분석작업을 시작한 해이다.

2006년 지방선거 외에도 조례에 대한 구체적인 활동을 진행했다. 또한 주민자치위원회 진출사업이 진행됐고 주민자치위원회 관련 토론회 등을 개최하면서 이에 대한 관심과 대응이 이뤄졌다. 사회복지분야에 대한 관심이 자치연대 내에서 시작된 해이며 예산분석 작업도 어느 정도 궤도에 오른 해였다.

2007년 자치사랑방을 통해 주민자치위원 등에 대한 활성화를 모색했으나 당초 목표에는 근접하지 못했다. 반면 주민자치위원회 등과 공동으로 하는 사업이 시작됐고 읍면동 교육사업도 진행됐다. 아울러 마을만들기 사업이 자치연대 사업으로 진행되는 계기로 작용했다.

2008년 역시 독자성이 있는 사업으로는 마을만들기 관련 사업(지역답사, 마을교육 등)이 높은 비중을 차지했으며 하반기 독자적인 2009년도 예산분석작업도 진행됐고 경제관련 아카데미와 사회복지아카데미 사업이 공동으로 진행됐다.

본회 주민자치 관련 사업들을 살펴보면 많이 달라진 부분도 있지만 본질적으로는 아직도 한 발만 담고 있다고 보아진다. 우리 스스로가 주민이기를 두려워하고 있지 않나 생각해볼 문제다.  또한 마을만들기에서 운동(역동성)의 부재는 얼마나 부질없는 것인지 일회성 프로젝트형 사업 사례나 관주도 사업사례에서 볼 수 있다. 지역의 욕구와 결합하여 지역밀착형 시민운동의 새로운 가능성을 여는 것은 좋지만 여기에 운동이 없으면 계획과 제도 속에서 벗어나오지 못하는 오류를 범하게 된다. 이제까지 본회 주민자치 관련 사업을 전체적으로 살펴볼 때 일련의 활동 속에서 지역 내에서 주민자치 관련하여 협력할 수 있는 시민단체로 자리를 잡은 것과 관의 재정에 자유롭고자 원칙을 지켰던 부분은 성과로 볼 수 있다. 물론 마을만들기가 민,관,시민단체, 전문가의 네트워크와 협력이 없이는 완성될 수 없다고 하지만,  본회의 재정자립의 원칙을 지키면서도 주민자치의 본질에 다가설 수 있는 방법과 내용을 스스로 강구할 수 있다고 생각한다. 또 어느 단체나 똑같은 내용과 방식으로 사업에 접근해야 한다고 보지도 않는다. 또한 이슈 중심, 활동가 중심의 운동에서 주민들과 밀착된 활동의 경험을 가진 다는 것 또한 우리의 역량을 높이는 성과가 있다고 본다. 강선영(3차 지방자치아카데미 발표문)

2009년 사업에 있어서도 마을만들기 관련 비중이 높아졌으며 연대활동에 대응하다보니(주민소환이라는 측면이 있어 불가피한 상황이기도 했다) 나머지 독자성이 있는 사업은 볼런티어를 제외하면 높지 않았다.

연대사업 비중은 키워드를 통해서 알 수 있듯이 자치연대사업 비중에 매우 높은 비중을 차지하고 있다.

다른 단체도 마찬가지지만 지역현안에 대한 연대활동은 자치연대 상근활동가 입장에서는 현실적으로 많은 시간이 할애되는 만큼 해가 거듭될수록 부담감을 안겨주고 있는 현실이기도 하다.

실제 10년간의 활동일지를 정리해보면 집행위원회를 제외한 나머지 활동 가운데 50～60%가 연대사업 관련된 내용이다.

다만 연대사업으로 진행되기는 했지만 주민자치연대가 주동성을 가지고 했던 분야로는 쇼핑아웃렛, 국제자유도시초기대응, 행정계층구조 대응, 조례운동본부 활동, 진아영 할머니 삶터 보존 활동 등을 꼽을 수 있겠다.

<주동성을 발휘했다고 평가할 수 있는 연대사업>

연도별	내 용	비고
2001년	국제자유도시반대공동대책위원회	기조 정리+ 전교조
2002년	국제자유도시반대공동대책위원회
2003년	쇼핑아웃렛철회도민대책위원회	사실상 간사단체
2004년	“행정계층구조개편과 특별자치도 추진에 따른 제주지역 시민사회 연대활동	행정계층구조 관련 중점 역할
2005년	올바른행정계층구조개편을위한도민연대	간사단체+ 점진안 대표단체 등록 활동
2006년	올바른조례제개정을위한도민운동본부	간사단체
2007년	올바른조례제개정을위한도민운동본부	간사단체
2008년	올바른조례제개정을위한도민운동본부
2009년	?

4. 주민자치연대 10년 간략 평가

필자의 지극히 주관적 견해다.

전체적으로 보면 자치연대의 지난 10년 사업은 정관이나 창립선언문에 나타난 활동은 꾸준하게 존재해 왔다. 비교적 단체 명칭과 조직의 성격에 맞는 활동 등이 진행되어 왔다고 볼 수 있다.

풀뿌리 자치, 참여자치와 관련해서는 행정계층구조에 대한 적극적인 대응, 주민자치위원 진출 등을 통해 독자성을 구축해 왔으며  최근에도 마을만들기 등을 통한 지역활동을 진행하고 있으며 볼런티어 등 새로운 활동 모델을 찾기 위한 혁신도 진행하고 있다.

지역 비전과 관련해서도 국제자유도시, 특별자치도에 대한 선도적인 문제제기 등을 통해 자기 사명을 실천해 왔다고 볼 수 있다.

지역민생이 현안 대한 활동에 있어서도 쇼핑아웃렛, 내국인면세점, 섬문화축제와 과련해서도 독자적인 대응으로 유보시키는 등 성과도 있었다. 현안과 권력에 대한 비판적 입장을 견지하고 도민주체의 입장에서 사고하고 행동하는 노력을 기울여 왔다.

이 밖에도 군사기지, 한미 FTA, 영리병원, 영리학교 등을 비롯해 권력에 대한 잘못을 지적하고 사회연대의 관점에서 다양한 연대활동을 펼쳐왔다고 볼 수 있다.

직접적으로 정치적 주민운동조직이라는 측면에서 보면 지방선거와 관련해서도  2002년 지방선거, 대통령선거 대응을 시작으로 2004년 도의회 재보선, 도지사 선거 관련 대응 2004년 김창후 보궐선거에 직접, 간접적으로 대응했다. 2006년 지방선거에는 우리후보 전술을 통해 직접 투표로 후보를 선출해 대응했다.

세부적인 내용은 4차 지방자치아카데미 발표자료 참조

16대 대통령 선거와 관련해서는 임시총회가 개최됐고 결과는 나왔지만 결과적으로 회원들의 반발도 있었고 탈퇴하는 흐름도 생겨났다.

지난 4차 지방자치아카데미-정치참여와 선거대응 발제를 통해서 그동안 우리후보전술 문제에 대해서 1. 정당공천 후보에 대한 문제, 2. 정당비례대표의 문제.2. 본회 자체역량과 발전방향에 비추어 “우리후보” 전술은 적정한가? 3. 정당중심의 정치현실과 우리후보전술4. 당선 후 당선자에 대한 지원 및 역할 분담5. 자치연대사업과 의원활동의 차이6. 향후 우리후보전술은 유효한가? 등에 대한 검토가 필요하다는 의견을 제시했다.

그러나 2007년 대통령선거, 2008년 총선에서는 구체적인 대응 내용은 제출되지 않아 회원 각개 약진하는 모습으로 진행됐다. 또한 4차 아카데미 토론회에서도 나왔듯이 진보정당 출현 정치적 주민운동조직에 대한 회원들의 의견은 창립당시보다 유연해 져야 한다는 의견이 주류였다.

특히 조직운영에 있어서 10년간 한결같이 자립적인 운영원칙을 지켜내면서 창립이후 자치연대다운 모습을 회원들과 대중들에게 보여왔다고 자부할 수 있다.

그러나 자치연대 10년이 반드시 이러한 긍정적 평가만 존재하지는 않는다고 보여진다.

먼저 창립선언문에 명시했던 것처럼 ‘한 차원 수준 높은 단계로 제주사회를 발전시켜 새로운 사회운동을 개척하겠다’던 다짐이 과연 실현됐는가에 대한 평가는 부정적이다.

기존 80-90년대 지역운동에 있어서도 현안에 대한 대응은 있어 왔다. 이러한 연장선상에서 지역운동의 질적 변화를 촉발시키는 계기가 되거나 새로운 운동의 정형을 제주주민자치연대가 창출했다고 보기는 어렵다.

전체적으로는 주어진 이슈에 대응해 오는 방식이었으며 자치연대 대응 수위 역시 대부분 활동가대오를 중심으로 진행된 측면도 있다.

헌신적이기는 하나 겉으로 성과는 잘 내세울 줄 모르는 자치연대 회원들의 주류적 특성을 감안하더라도 자치연대의 운동방식이 80-90년대에 비해 크게 달라졌다고 보기는 힘들다. 더욱이 ‘대중들의 다양한 의식흐름과 유연하게 대응할 수 있는 질서와 체계를 만들어 냈다’고 평가할 처지는 못되는 상황이다.

주민주체의 철학이 담긴 제주의 미래비전을 마련하고 이를 실현하겠다고 10년전에 다짐했지만 주민주체 철학은 여전히 마음 속의 상상으로만, 저항의 수단으로만 활용되고 있다.

오히려 제주사회 전체를 전환시킬 수 있는 담론 구조도 형성하지 못했고 조례대응과 같은 일부 대안적 흐름도 있었고 마을만들기 등 노력이 없었던 것은 아니지만 대안적 운동 측면에서는 10년간의 전체 자치연대의 흐름은 오히려 저항운동적 성격이 강했다.

또한 자치연대 조직역량으로 보면 창립당시나 현재 역시 80-90년대 폭풍처럼 살아왔던 사람들이 대부분으로 크게 달라진 회원구조(후원회원이 대폭 늘어난 점. 대외적(언론분야에 있어)으로 자치연대의 위상이 상대적으로 높아진 점을 제외하고)가 아니라는 점에서 활동을 통한 조직적 발전을 가져오지는 못한 것이 냉정한 현실이다.

자치연대 내적으로도 그동안 위원회 구조 속에서 활동력을 배가하기 위한 노력을 기울인 점은 있었지만 매해 조직운영에 있어서는 활동가들의 부재와 생활조건 등으로 인해 어려워져가고 있으며 활동가 재생산구조도 사실상 중단된 구조다.

특히 정치적 주민운동조직으로서 제도정치분야는 물론 풀뿌리 주민조직 속에서도 대중적 신뢰를 크게 구축하지 못했다.

제도정치분야에서 자치연대의 조직후보 또는 지지후보의 이름으로 당선된 사례는 3명이다. 그러나 이에 대한 평가는 제각각이다.

무엇보다 눈에 보이는 것은 아니지만 자치연대가 전선운동의 부침 속에서 태동한 만큼 이에 대한 어느 정도의 소명의식도 필요했지만 지역의 연대운동을 한 단계 상승시키는 촉매제 역할은 하지 못하고 있다.

물론 현실 지역연대사업에 있어서 자치연대는 조정자, 중재자, 소금과 같은 존재일 때도 있다.

총체적으로 지난 자치연대 지난 10년은 자기 사명을 다하기 위한 대장정을 뚜벅뚜벅 걸어왔으나 아직은 도원결의 당시 다짐들을 대중들과 함께 실천하고 이뤄나가고 있다고 보기는 어려운 수준이다.

5. 무엇을 할 것인가?-

그 조직의 사명은 관습적이 아니라면 정관 등에 나와 있다. 자치연대 역시 정관 목적은 다음과 같이 뚜렷하게 명시하고 있다.

“정치적 주민운동조직으로 사회의 민주적 발전과 평화통일 실현, 주민의 자발적 참여에 기반한 인간 존중의 공동체사회 실현을 그 목적으로 한다.” - 정관 제2조

이에 따르면 제주주민자치연대의 조직 성격은 명확하다. 정치적 주민운동조직이다. 이를 토대로 사회의 발전을 위해 주민의 자발적 참여를 토대로 인간존중의 공동체 사회실현을 목적으로 한다고 규정하고 있다.

이를 위해서 과연 무엇을 해야 할 것인가? 향후 10년을 향해서 어떤 비전을 만들어 갈 것인가?는 근본적으로 조직 구성원들의 의견을 집약시켜 나갈 수 밖에 없다.

이런 관점 속에서 고민을 던져 보면 이렇다. 우선 소위 자치연대의 주체역량 먼저 파악해 보자.

자치연대는 현재의 시점에서 거대조직이 아니다. 개개인 회원의 뛰어난 역량을 떠나 숫자로만 생각하면 정회원 100명 남짓이다.

대외적으로는 대안적 정책이나 전문성에 대해서는 회의적 시각들도 존재한다. 활동력이 있는 회원들은 대게 이중 멤버쉽이거나 다른 단체 상근 활동가인 경우가 많다. 주요 연령층 역시 재생산이 안되다보니 이제 40대로 변모하고 있다. 인적 토대가 매우 허약하는 것이다.

물적 토대 역시 취약하기는 마찬가지다. 매해 회원 및 후원회원 수입은 거의 고정되어 있다. 관치 재정을 타파하기 위해 재정자립의 원칙을 생명줄로 지키고 있어 추석, 구정 재정사업 등을 진행해야 한다. 총회 때는 임대료 특별결의를 해오고 있다. 인건비가 미지급되는 경우도 있으며 사업비 역시 많지 않아 실질적인 대중사업은 엄두를 내지 못하고 있다.

이러한 상황에서 새로운 10년을 설계한다는 것은 쉽지 않은 일이다. 당장 2010년도 자치연대의 인적구성도 어려움이 예상되고 있다.

그러나 조직을 해체하지 않을 것이라면 새롭다기 보다는 되풀이 되는 몇 가지 원칙들을 세울 필요가 있다.

첫째 자치연대의 중장기적인 물적 토대를 구축하는 전략을 수립할 필요가 있다. 현재와 같은 물적 토대로는 아무리 훌륭한 사업계획을 세우더라도 재정이 뒷받침되지 못해 무용지물이 될 수도 있다.

조직역량은 결국 상근활동가의 역량이 매우 중요한 부문을 차지한다. 따라서 후원회원 확대, 회원 확대 등 2010년 핵심사업으로 부각시켜야 한다.

사회적 기업 등에 대해서 자치연대 관련 사업을 직접적으로 추진하는 방안(아니면 단체별 컨소시엄)도 가능하다.

회원들이 하는 자영업 등 관련분야에서 먼저 찾아보자. 현재 제도적으로는 일정정도 조례 제정 등이 마무리된만큼 이에 대한 제도진입은 그리 어렵지 않다고 본다.

둘째 자치연대의 중장기적인 인적네트워크를 구축, 미래에 대비하자.

최소한 분야별로 현장활동가나 전문가 풀을 만들 필요가 있다. 그동안 노력이 없었던 것은 아니나 자치연대 후원회원이나 학계 등을 중심으로 정책그룹을 형성시켜야 한다.

필요하다면 회원들 중에 교육사업 등을 통해 전문가도 육성할 필요가 있다. 정책적으로는 현재 현안 분석이나 대안 접근 능력이 현저하게 낮다. 이를 극복하기 위해서라도 일정정도의 전문성 확보는 시급하다.

이를 위해서는 사업내용에 있어서도 다른 단체가 하지 못하는 특화된 분야를 집중 육성해야 한다. 예산이면 예산, 마을만들기면 마을만들기 등 잘하는 것이 있어야한다. 자치연대 하면 내용적으로 떠오르는 것이 사실은 그리 많지 않다.

셋째 대중사업에 대한 획기적인 기획과 대안을 마련하자. 재정여건 부족 등으로 어려운 측면은 있었지만 그동안 자치연대 사업은 대부분 회원 또는 활동가 중심이었다.

볼런티어 사업과 관련해서도 일부지만 비회원 등이 있듯이 시민들을 대상으로 하는 대중사업에 대한 획기적인 대안마련이 필요하다. 해왔던 아카데미 사업을 확대하거나 다른 부문을 강화할 필요가 있다.

넷째 내용적으로 제주사회 전환을 위한 자치연대의 정책적 비전을 실질적으로 그려보자. 회원들의 힘과 지혜를 모으면 충분히 가능하다.

최소한 자치연대가 생각하는 제주의 미래 비전은 구체적으로 무엇인지 등에 대한 조직의 상이 좀 더 분명해져야 하는 상황이다.

특히 자치연대의 경우 계급적 기반이 다양한 만큼 포괄적인 수준에서라도 자치연대 회원들이 공유할 수 있는 제주발전전략을 수립해야 한다.

따라서 생태도시, 자립도시, 자원순환형 도시, 평화도시 등등 브랜드를 만들고 이를 대중들에게 적극 전파해 나가자.

다섯째 회원사업에 대한 점검을 해보자. 볼볼사, 모다정, 오름 등이 있긴하나 회원들이 더욱 참여할 수 있는 생활형 회원사업을 구상하고 실천해보자. 회원 서로에게 도움이 될 수 있는 방식도 충분히 있을 것이다.

여섯째 근본적으로 정치적 주민운동주직에 대한 새로운 해석과 접근을 해보자. 연청 지역조직, JC 지역조직처럼 자치연대도 지역조직에 대한 고민을 해보자. 자치연대 만이 안된다면 시민사회와 협의해서 <000을 위한 화북지역 주민 모임> 등의 형태로 움직여 보자. 또한 한 번 손된 사업은 반드시 작은 성과라도 내자. 예를 들어 자치분야 조례 작은 것이라도 지역주민, 이해당사자와 협의를 통해 성과를 내자.

일곱 번째 물밑에서만 논의되고 있는 연대사업에 대한 통합적 접근방안을 구체적으로 논의해 보자. 상근 역량의 상당부분이 물리적으로 연대사업에 투입되고 있어 조직역량이 갈수록 타격을 받고 있다. 무엇보다 다른단체들도 원하고 있다.

마지막으로 이러한 것들을 모아 2010년에는 향후 자치연대 차원의 조직발전전략을 수립해 회원들과 공유하고 단계적으로 실천해보자.

연구공동체 소식

●…지역화폐 모임 12월 26일 토요일 오후 5시

<지역화폐에 대한 공부모임>이 12월26일 토요일 오후 5시 제주대안연구공동체 사무실(제주주민자치연대 사무실 옆)에서 첫 모임이 진행됩니다.

윤용택 제주대 철학과 교수님을 비롯해 참여할 예정입니다.

관심있는 회원, 후원회원, 시민사회단체를 비롯해 관심있는 분들의 참여를 기다립니다.

● 기부금 영수증 발송 1월에 합니다. -  주소변경 되신 분들 알려주세요

그동안 제주대안연구공동체를 위해 후원해주신 기부금영수증을 2010년 1월 초에 발송할 계획입니다 이에 따라 회원, 후원회원님 가운데 주소가 변경되신 분들은 변경된 주소를 알려주십시오. 개별적으로도 연락드리겠습니다.

관련 문의 064-757-4843(김복희 연구지원팀장)

※ 발      행 : (사)제주대안연구공동체

(www.jejuin.org)

※ 발  행  인 : 김현돈

※ 연  락  처: 064) 757-4843 deanjeju09@hanmail.net

※ 문      의: 제주대안연구공동체 연구지원실장/강호진 010-3694-8400